金税工程的演进历程，从专用发票交叉稽核系统开始，不断探索“以票管税”的新方法。金税二期集中于增值税发票的开具、认证、报税和稽核，致力于建立全链条的监管体系，从而形成增值税管理的新机制。2009年，金税三期启动，针对税收征管的核心业务、工作流程和岗位职责，构建了全新的税收征管体系。在国税与地税征管体制改革后，金税三期实现了两套系统的统一、数据整合和功能升级，成为覆盖所有税费种类、支持税务人员在线操作、为纳税人提供涉税服务的信息系统。

2021年3月，中办、国办发布《关于进一步深化税收征管改革的意见》，将“智慧税务”确定为深化税收征管改革的新方向。金税四期以智慧税务建设为核心，以发票电子化改革为起点，利用税收大数据推动全量税费数据的多维度、实时化归集、连接和聚合。

金税四期的三大目标包括：

1. 通过税收数据的智能归集和管理，实现税务执法的可控性、结果的可评估性、违纪行为的可追溯性以及责任的可追究性，从而推动税务机关从“以票治税”向“以数治税”转变，实现精确执法和精准监管。

2. 通过税务数据的智能归集和监控，促进纳税人和缴费人自我监测税收风险、自我识别问题、自我应对挑战和自我防范风险，推动税费服务从被动遵从到主动遵从，实现依法纳税和精细化服务。

3. 通过税务数据的智能归集和展现，实现与金融、海关、市场监管、公安、支付平台等其他涉税方的数据共建、共享、协同和治理，推动相关政府部门依法提供涉税信息，实现数字政府和税收共治。

信息技术应用场景的新拓展

在大数据、云计算、人工智能、移动互联网等现代信息技术广泛应用的背景下，智慧税务正在改变税收信息化的发展轨迹，并逐步拓展新的应用场景。

1. 功能应用的“立体化”迭代。金税一期主要关注增值税发票的真伪核查，金税二期实现了从点到线的管理，专注于增值税专用发票的开具、申报、审核，而金税三期则扩展到所有税种、所有环节、所有机构，构建了全面的税收征管新格局。金税四期旨在构建政府部门、金融机构、纳税人和税务部门之间的多元信息共享，实现涉税风险的多维化、全方位、全流程管理。

2. 管理方式的“集约化”转型。传统工作机制依赖于纳税人提供的“发票”或“申报表”等数据，而金税四期基于数据驱动，强调税务数据的多渠道捕获和流动，智能感知执法、服务、监管需求并自动响应，税收管理方式正从“粗放型”向“集约化”转变。

3. 征纳关系的“交互化”转变。传统税收信息化应用主要由税务部门主导，金税工程具有明显的工具性质，信息流向是单向的，税务部门主要致力于提高税收征管效率。金税四期则以纳税人和缴费人为中心，以提高税法遵从度和社会满意度为目标，构建智慧税务，其价值回归为税收数据的交互服务。

税收治理现代化建设的新征程

智慧税务作为数字政府的组成部分，将推进技术融合、业务融合、数据融合，构建集成功能强、安全性能高、应用效能优的智慧税务，开启税收治理现代化的新征程。

1. 更好地践行“以人民为中心”的发展思想。智慧税务旨在提高税法遵从度和社会满意度，降低征纳成本，与“以人民为中心”的发展思想相契合。智慧税务从纳税人视角出发，构建全生命周期行为分析与服务体系，实现高效智能的税费服务，提高社会满意度，满足纳税人和缴费人的需求，推动形成精细化、亲民化的税费服务体系。

2. 更好地实现数字政府的治理目标。数字政府的核心在于数据赋能，通过重构政府治理结构，形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的国家治理格局。智慧税务深化发票电子化改革，构建发票全领域、全环节、全要素电子化，构建数据驱动的超级算量、智能算法、强大算力体系，推动税收征管要素全链条、全场景、全环节的数字化，打破部门信息化的“横向隔离”，推动税收数据“纵向耦合”，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数据治理体系，使税收治理更好地实现数字政府建设目标。

3. 更好地践行协同共治的治理理念。智慧税务有效运用数字化技术，如纳税人诉求整体画像、数据可视化呈现等，下沉数据资源，下移治理重心。因此，不仅可以构建税收治理的纵向协同机制，而且可以在纳税人、税务人员、决策者之间构建数字化的综合治理生态体系，推动构建税收大数据协同共建共享的横向协同机制，进而提升税收治理的整体性、集成性效能。